När SAS-kaptenen Peter Skellen kastas ut från sin tjänst för grovt tjänstefel på grund av onödigt våld och mobbning, rekryteras han snart av The People's Lobby, en fanatisk grupp som vill hålla flera amerikanska dignitärer som gisslan. Men Skellens avsked är en täckmantel för att han ska kunna komma nära terrorgruppen. Kan han komma tillräckligt nära för att hindra lobbyn från att skapa en internationell incident?
